一年7200元挂靠费全免，符合条件的出租车可与网约车并轨运营……9月26日上午，苏州市深化出租车改革领导小组召开新闻通气会，对苏州市《关于进一步深化出租车改革的指导意见》进行解读。
10项重点改革事项，不仅提高出租车驾驶员收入，也让市民打车更舒适、更方便！
出租车行业
作为大众运输服务的交通方式之一
是公共交通的重要组成部分
从传统的招手即停
到时兴的线上约车
出租车行业业态
也在不断适应时代的变化
苏州市区出租车行业现状
目前，苏州市区有巡游出租车5638辆，出租车企业26家，个体出租车协会1个，出租车驾驶员5826名；网约车5.2万辆，网约平台70家。
巡游车和网约车是市民个性化出行的重要选择，每天选择“打车”出行的市民超过50万人次，在便捷市民出行、展示城市风貌等方面发挥了积极作用。
为加快行业转型升级，促进巡游车和网约车的融合发展，2021年2月，按照市委市政府的统一部署，市交通部门先行启动研究出租车改革政策措施，多次赴国内改革先行先试城市学习借鉴改革经验，结合苏州实际，起草改革方案。2022年2月，市政府将出租车改革列为重大行政决策项目，得到了省交通厅的大力支持，出租车改革方案分别完成公开征求社会公众意见（收到意见建议11317份），召开出租车驾驶员和企业座谈会45场和2次专家论证会，多次征求市级机关和各县市、区属地人民政府意见。
经反复论证研究，2023年8月，改革方案经市政府第43次常务会议审议后正式出台。
10项改革事项 分两阶段实施
据介绍，苏州出租车改革遵循市场化的改革方向，按照“尊重历史，形成共识；依法依规，公平公正；市场导向，稳步放开”的基本原则，包括规范经营关系、实施经营权变更登记、完善经营权管理机制、推动行业转型升级、加快新能源出租车推广应用、推进巡游与网约业态融合、提升信息化服务水平、加强品牌建设和行业自律、完善服务设施、强化市场监管10项改革事项。
此次改革将加快推进传统巡游车网约化经营的“巡网融合”步伐，同步推出无障碍出行的出租车。
本次改革计划分为两个阶段，2024年春节前为第一阶段，主要完成规范经营关系、新能源车推广、巡网融合等重要改革任务；
第二阶段主要是做好常态化监管和立法服务保障等工作。
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理顺驾企经营关系
改革后出租车经营关系更加规范，经营模式更为合理，企业和驾驶员双方权属清晰，安全主体责任权责明确。
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提升城市出租车形象
制定苏州市出租车地方性服务标准和车辆技术条件，对新增或更新车辆，明确适合苏州的车型档次、专用车身外观颜色、智能车载设施设备，逐步推动苏州出租车车辆提档升级，充分展现苏州城市形象。
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出租车网约化经营
苏州市区巡网融合出租车根据巡游和网约不同的揽客方式，分别按照政府定价和市场调节价并轨运营，巡网融合的车辆和驾驶员可同时申请巡游和网约营运证件，承接巡游扬招或网约平台派单业务，拓展市场化经营渠道，提升传统巡游车驾驶员营收。
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提升智能化计程计价水平
巡网融合出租车将更新使用智能电子地图计程计价设备，集成传统机械式计价器、电子地图行程及预估价、电子税务发票等功能，实现乘客对打车行程与价格信息的全面可视。
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提高驾驶员服务质量与业务量的关联度
将制定巡游出租车单车服务质量信誉考核机制，强化出租车车辆和驾驶员的考核结果运用，出租车车辆和驾驶员服务质量等级将直接通过车辆顶灯、车内智能设备、手机APP显示，实现苏州单车服务质量与业务量相关。
依托由出租车企业、网约车平台融合的出租车行业协会，进一步加强苏州出租车行业自治和服务品牌建设。同时，加大行业管理力度，保护合法，弘扬典型，严查违法违规行为，全面提升行业整体服务水平。
重点问题解答
01
本次改革的范围包含哪些区域？
本次出租车改革的对象是苏州市区5638辆出租车，市区范围是指姑苏区、吴中区、相城区、高新区、工业园区以及吴江区。
因出租车管理实行“一城一策”，张家港市、常熟市、太仓市、昆山市与市区出租车行业实际经营情况、运价标准、管理模式等存在差异性，所以本次出租车改革工作将在市区先行启动，各县市将结合实际，参照执行市区方案并适时推动出租车改革工作。
02
今后将如何规范出租车的经营关系？
苏州出租车自1978年产生以来，历经多个阶段，当前的出租车经营关系是各个阶段发展过程中逐步形成的，并对社会经济发展作出了重要贡献。
本次出租车改革的一项重要工作就是改革经营权管理制度，规范出租车经营关系，妥善解决出租车驾驶员明确车辆权属的要求。为摸清出租车改革基础信息，2022年11月，市交通局委托第三方律师事务所对市区5638辆出租车经营关系进行登记核查，目前所有经营关系已核查结束。经过核查，市区共有2007辆出租车需要规范经营关系，涉及2968名驾驶员包括实际出资人，所有信息已建立“一车一档”。
接下来，将以“一车一档”为基础，经企业与驾驶员（车辆实际出资人）协商一致，车辆产权由公司变更为个人，向个人发放出租车车辆经营权证明。将原来登记为企业的车辆行驶证、车辆产权证和车辆道路运输证变更为个人。
目前，交通部门正在会同公安等部门研究制定规范出租车经营关系具体工作流程，通过“线上预约+线下办理”的方式进行办理，预计10月中旬对外发布，市民可通过“苏州市交通运输局官网”或“苏州交通运输”微信公众号及时掌握工作推进的最新信息。
03
如何办理变更手续？有哪些需要注意的地方？
改革期间，市公安交管部门将开通绿色通道，简化办事流程，减少现场等候时间，为司机朋友办理业务提供便利。
按照《机动车登记规定》的相关要求，在此次出租车改革范围内的车辆，需要变更权属关系的，需携带好交通部门审核过的相关材料，到公安交管部门完成车辆查验、号牌更换、证照变更等业务。
需要提醒的是：车辆行驶证或者机动车登记证书遗失的，请提前到公安交管部门补领，及时将车辆的交通违法、交通事故处理完毕，并确保车辆处于无抵押状态；出租车变更权属后，按规定需要重新选号，确认号牌后请司机朋友同步做好车辆保险变更等手续；车辆涉及多名所有人的，按照“机动车登记工作规范”的规定，只能登记一名所有人信息，请司机朋友自行协商后确定，以免影响正常业务办理。
04
改革后，将如何进行管理工作？
改革后，车辆实际出资人可以按平等、自愿、双向选择的原则，选择与市区任何一家具有经营资质的出租车企业为其提供服务，双方在平等互利的基础上签订服务协议。市交通部门将引导出租车企业为改革后的车辆及其实际出资人提供传达行业政策、处理投诉、发票领取、申报补贴的基础性免费服务；同时，鼓励出租车企业与实际出资人协商一致，提供安全培训、证件办理、代办保险等差异化收费服务。
为鼓励出租车企业提供基础性免费服务，减轻企业经营压力，市交通、财政将研究出台补助政策，对提供基础性免费服务企业按照服务车辆数给予一定资金补助，补助期限为3年，3年之后将不再进行补助，引导企业逐步走向市场化经营。
05
对鼓励出租车推广使用新能源有何举措？
为深入贯彻国家、江苏省关于新能源汽车推广的精神，落实苏州市关于使用新能源车辆的要求，《指导意见》明确“新增和更新出租车使用新能源汽车，鼓励存量出租车更换为新能源汽车”。8月29日，我局已对外发布通告明确要求市区巡游车新增和更新出租车使用新能源汽车。
为鼓励巡游车加快使用新能源纯电动车辆，今年2月，市交通、财政、工信已出台《苏州市区推广应用新能源巡游出租车运营补贴方案》，明确2024年12月31日（含当天）前，新增和更新使用符合要求且投入运营服务的新能源纯电动巡游出租车给予一次性运营补贴，一个巡游出租车指标只能享受一次补贴。目前，第一批次437辆出租车已完成补贴申请审核，补贴资金将在近期发放。
06
巡网融合发展，有哪些措施？
按照国家出租车改革的精神，鼓励出租汽车行业加快与互联网融合发展，推动行业转型升级。近年来，随着互联网快速发展，市民已经逐渐形成了手机打车的用车习惯，巡游车通过互联网接单比例日益提高，巡游和网约新老业态融合发展必然是出租车未来的发展方向。因此我市的出租车改革明确了推进巡游与网约业态融合相关要求，主要包含三个方面：
一是规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理，即驾驶员一次申请并考试通过后可同时取得巡游和网约车从业资格证；
二是巡游车车辆达到我市网约车经营条件的，可同时申请办理巡游车道路运输证和网约车道路运输证，同时承接巡游及网约业务，实现政府定价与市场调节价并轨运营。
三是鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，支持巡游车经营者与网约车平台合作开展召车、服务评价、移动支付等互联网“一站式”服务，加快传统出租车企业转型升级。
同时，通过服务质量招投标新增200个出租车运力指标作为巡游网约融合品牌试点项目配套，引进兼顾“巡游+网约”运营特色，服务好、车辆高档的企业进入苏州出租车市场，提升行业整体服务形象。
07
本次改革的惠企惠驾措施有哪些？
本次出租车改革实施过程中将统筹考虑乘客、驾驶员和企业的利益，研究制定10项惠驾惠企措施，期望各方都能享受改革带来的政策红利。
一是利用信息化管理系统自动向出租车驾驶员和企业推送重点区域、重点地段路况信息以及运营信息报告等重要信息，提高驾驶员的营运效率，提升对出租车改革的满意度。
二是今年3月8日，出租车巡游与网约从业资格“一次申请、一次考试、核发双证”，打通新老业态驾驶员从业渠道。
三是加快落实苏锡两地战略合作协议有关事项，经两地交通、公安等部门共同努力，5月30日已开通苏南硕放机场苏州出租车返程候客通道。
四是出台新能源出租车补贴政策，在减轻企业与驾驶员经营压力的同时，加快新能源出租车推广。
五是在省内首创出租车经营权公开变更登记“一件事”办理流程，让出租车可以合法的变更登记；
六研发规范经营关系线上办理系统，通过“线上预约+线下办理”的方式，为驾驶员业务办理提供便利；
七是会同公安交管部门优化改革过程中车辆权属变更流程，简化程序，免除车辆转让过程中的相关税费；
八是研究出台补助政策，鼓励出租车企业为改革后车辆提供基础性免费服务；
九是研究推进市区与吴江区出租车同城化运营措施。
十是完善城市出租车综合服务区、停靠点、候客泊位、充（换）电站等服务设施，为出租车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
08
本次改革还有哪些规范措施？
本次出租车改革既要通过一系列措施，提升出租车竞争力，也要强化市场监管，维护市场秩序，全面提升出租车行业服务质量。
一是持续开展出租汽车行业服务质量提升专项行动，通过全行业发布告驾驶员书、公开重点监管驾驶员名单、曝光典型违法案例、5G布控球精准执法等措施，强力整治行业乱象，持续加强出租车市场监管服务能力建设，强化全过程监管，维护市场秩序。
二是完善出租车服务质量信誉考核机制，制定《苏州市巡游出租汽车服务质量信誉考核办法》，以考核结果为导向建立行业奖励惩戒机制，且研究考核结果通过出租车顶灯和网约车平台APP显示等方式，实现考核结果与出租车业务的全面挂钩，强化服务考核信用应用。
三是建立联合监督执法机制，加强多部门、跨行业工作协调，加大联合执法力度，严厉打击出租车甩客、宰客、拒载、绕道、不按规定使用计价器等违法违规行为，净化市场经营环境，提升行业服务水平。
